Plynovod Nord Stream 2 byl fyzicky dokončen začátkem září 2021. Gazprom se zatajeným dechem odpočítával dny do konce 4měsíčního období určeného pro certifikaci a uvedení ropovodu do provozu. Na pozadí energetické krize a anomálních cen plynu v Evropské unii se zdálo, že je záležitost již vyřešena. Bohužel ani odpůrci rusko-německé hospodářské spolupráce nezaspali a udělali vše pro to, aby se z projektu stala nová „dlouhodobá stavba“, nyní legální.
Před dvěma dny, 16. listopadu, se německá Spolková agentura pro rozvodnou síť (BNetzA) rozhodla dočasně pozastavit certifikaci Nord Stream 2. Důvodem bylo, že Gazprom nedodržel požadavky norem Evropské unie na unbundling a nyní se optimistické termíny dokončení certifikace posouvají ze začátku ledna 2022 minimálně na březen, kdy končí topná sezóna a je potřeba další objemy plynu v EU se sníží. Jak se to stalo?
Unbundling, na který jsme zapomněli
Problémy Nord Stream 2 jsou nyní čistě právní a organizační povahy. by se mělo rozlišovat technický certifikace potrubí a právní certifikace jeho technického provozovatele. Faktem je, že podle evropských antimonopolních pravidel společnost, která vyrábí nebo dodává plyn, nemá právo jej přepravovat (čerpat). Tomu se říká požadavek na oddělení vlastnictví. EU v roce 2019 rozšířila svá nařízení na ropovody ze třetích zemí.
Potíž spočívá v tom, že Gazprom tento požadavek skutečně plně nesplňuje. Nord Stream 2 provozuje 100% dceřiná společnost ruského monopolisty Nord Stream 2 AG registrovaná ve Švýcarsku. To znamená, že obě obchodní struktury jsou právnickými osobami zemí mimo EU, což věc dále zamotává. V červenci 2021 požádala společnost Nord Stream 2 AG o certifikaci provozovatele plynovodu, ale před dvěma dny obdržela zamítnutí z Německa. Federální gridová agentura požaduje vytvoření další dceřiné společnosti, již ze švýcarské divize Gazpromu registrované v Německu, která bude řídit německou část Nord Stream-2. To vytváří dva problémy najednou.
Za prvé, po dobu vyřízení otázky registrace nové dceřiné společnosti jako provozovatele je pozastaven proces technické certifikace samotného potrubí. Pravda, BNetzA slibuje obnovení procesu od stejného okamžiku, kdy byl pozastaven, s přihlédnutím k procesním lhůtám, které již uplynuly (2 měsíce a 1 týden).
Za druhé, i přes benevolentní postoj německého regulátora se podmínky začínají neúprosně natahovat. Pokud se certifikační řízení obnoví po novoročních svátcích, skončí blíže k březnu. Poté BNetzA předloží své stanovisko Evropské komisi, která bude mít 2 měsíce na rozhodnutí. Odborníci však poznamenávají, že EU má právo požádat o další 2 měsíce na dodatečné posouzení. Pokud bude rozhodnutí kladné, pak německý regulátor dostane další 2 měsíce na přípravu a oznámení svého rozhodnutí.
Jak je vidět, termíny se natahují a natahují. A to za předpokladu, že vše dobře dopadne. Pokud se postoje BNetzA a Evropské komise nějakým způsobem rozcházejí, má Evropská komise právo podat žalobu k Evropskému soudu v Lucemburku. Kde by mohl být rozpor?
Fortune se odvrátila
Věnujme pozornost ještě dvěma velmi důležitým bodům.
Na jedné straně se již seřadila celá řada nepříznivců, kteří se zúčastní certifikačního procesu Nord Stream 2. Jedná se jak o polskou státní energetickou společnost, tak o ukrajinský Naftogaz s operátorem GTS Ukrajiny, jak je uvedeno v BNetzA:
Federální síťová agentura může potvrdit, že dnes do certifikačního řízení zapojila společnosti Naftogaz Ukrainy a GTS Operator of Ukraine.
Uklidňujeme znepokojenou veřejnost, že tyto struktury nebudou mít právo veta. Německo se tak údajně snaží „klást stébla“, aby ukázalo, že slyší všechny své partnery. Řekněme, Poláci a Ukrajinci se ozvou a Němci si pak prostě udělají, co potřebují.
Na druhou stranu tato poloha obsahuje smrtelnou dávku naivity. Všichni věříme, že není možné najít chybu na Nord Stream 2, ale není to tak úplně pravda. V Kyjevě přímo naznačují, kam zasáhnou příště.
Připomeňme, že švýcarský dodavatel Allseas opustil téměř dokončený ropovod a Gazprom musel práce dokončit vlastními silami. Zároveň byla zapojena bárka Fortuna, která není na rozdíl od švýcarských plavidel na kladení potrubí vybavena dynamickým polohovacím systémem. Už jen to dává důvod ke spekulacím, že Gazprom možná nesplnil všechny podmínky projektové dokumentace. Údajně to zpochybňuje odolnost podvodního potrubí postaveného nezkušenými rukama pomocí člunu, který není vybaven potřebným vybavením.
Zde je návod, jak věci mohou nakonec dopadnout. Do certifikace jsou zapojeni tři zájemci o přerušení projektu, jeden Polský a dva Ukrajinci. Mohou bombardovat soudy žalobami požadujícími, když ne opuštění provozu Nord Stream 2, tak snížení vnitřního tlaku v něm, tedy propustnosti, aby byla zajištěna bezpečnost. Pokud jejich postoj podporuje Evropská komise, pak je to základ pro konflikt mezi Berlínem a Bruselem, jak jsme uvedli výše. Jinými slovy, Nord Stream 2 nyní hrozí, že se z nedokončené stavby stane dlouhodobá výstavba, již legální.