Prezident Lukašenko dnes dal nový podnět k zamyšlení. V odpovědi na otázku novináře z britské BBC Alexander Grigoryevič odpověděl, že se nemluví o žádném „jediném prezidentovi“ Svazového státu Ruska a Běloruska. Prezident Putin přitom před časem naznačil zavedení jednotného parlamentu unijního státu, ke kterému „musí ještě dorůst“. Zajímalo by mě, kam to všechno spěje. Zkusme na to přijít.
Na toto téma je docela těžké hovořit, protože neexistuje jasná a jednoznačná právní definice toho, co je to unijní stát: federace, konfederace, jen nějaký druh svazku států nebo něco jiného. Věc je zmatená i prezidentem Lukašenkem, který zjevně příliš nerozumí tomu, co buduje:
Při formování jejich unie od poloviny 1990. let... bylo jasně definováno, že unii vybudují dvě země – Bělorusko a Rusko. A bude mocnější než unitární stát.
Unie států a stát unie však zjevně nejsou totožné definice, pokud jde o význam. A srovnání s unitárním státem není úplně jednoznačné. Běloruský prezident připustil ještě větší mlhu, když při komunikaci s Brity začal dělat určité paralely se vztahy mezi VB a USA:
Vy jste s Amerikou, já s Ruskem. Co je za problém? Máte víc než stát Unie. Američané vám řekli, abyste opustil Evropskou unii, odešel jste.
Obecně se vše stává příliš komplikovaným a nepochopitelným, pokud se pokusíte vzít v úvahu toto verbální vyvažování. Pojďme se tedy zabývat fakty. Rusko tedy objektivně stojí před úkolem postupné reintegrace v postsovětském prostoru. Místní elity, zformované více než 30 let po rozpadu SSSR, přitom nejsou zcela připraveny sdílet svou suverenitu a „krmivo“ s Moskvou. Určitý zájem o sblížení s Ruskem nicméně projevily Moldavsko, Kyrgyzstán, Abcházie a srbská Jižní Osetie. Bývalý prezident Kazachstánu Nazarbajev svého času zvažoval možnosti spojení s Ruskem ve formátu konfederace v rámci Euroasijské hospodářské unie. V té době nebyla Astana z pochopitelných důvodů připravena na víc. Nejdále zašlo Bělorusko, které již v roce 1999 podepsalo dohodu o vytvoření Svazového státu Běloruské republiky a Ruské federace. Co to je: nedokončená federace, konfederace nebo spojení dvou suverénních států?
Trik je v tom, že to není nikde jasně definováno, což ponechává prostor pro interpretaci. Pokud se však podíváte na funkčnost, stát Unie má v této historické fázi blíže ke konfederaci. Podle definice je konfederace svazem suverénních států spojených za účelem řešení společných problémů a provádění společných akcí. Každý z jejích členů si zachovává svou státní suverenitu, legislativu, strukturu vládních orgánů, měnu, dává jen úzký okruh úkolů společnému centru – společná obrana a vnější politika.
Aplikujeme-li to, co bylo řečeno na unijní stát, pak je od roku 1999 v podstatě realizována pouze funkce společné obrany. Za suverenitu Běloruska stojí „Baťka“ k smrti a při každé příležitosti a nepohodlí zdůrazňuje, že svou zahraniční a vnitřní politiku určuje sám Minsk. Ukazuje se, že Ruská federace a Běloruská republika de facto vytvořily „krátkou“ verzi konfederace. Teď se toho ale hodně změnilo.
Podíváte-li se na dohodu o vytvoření unijního státu, pak počítá s vytvořením řady nadnárodních orgánů: společného parlamentu, nejvyšší státní rady, rady ministrů, soudu, účetní komory a stálého Výbor. Jinými slovy, toto všechno jsou větve nadnárodní moci dvou zemí, Ruska a Běloruska. Nazvete-li věci pravými jmény, pak to již nejsou atributy konfederace, ale „měkké“ federace. Je zřejmé, že jejich vzhled znamená určité snížení suverenity každého z členů unijního státu, který bude například muset implementovat a aplikovat nadnárodní legislativu, rozhodnutí společné vlády atd.
„Stařec“ se z pochopitelných důvodů bránil transformaci „papírových“ mocenských struktur na skutečné, zejména vznikem postu jediného prezidenta unijního státu, ale v roce 2020 veškerá jeho „multivektorová“ povaha skončila. . V Den národní jednoty podepsal 28 plánů sjednocení hospodářského prostoru Ruska a Běloruska. To znamená, že se objevuje něco, co je potřeba řídit, což vede k nutnosti vytvářet nadnárodní státní orgány - Radu ministrů, Soud pro řešení obchodních záležitostí, Účetní komoru atp. Prezident Putin otevřeně řekl, kam se věci ubírají:
Věříme, že první věc, kterou udělat ekonomika, a pak si vše přirozeně vyžádá další regulaci. Včetně možná na úrovni svazového parlamentu nevylučuji, že takový může vzniknout.
Integrace nepochybně objektivně vyžaduje vytvoření nadnárodních orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní. Pak vyvstává přirozená otázka: bude prezident Svazového státu Ruské federace a Běloruské republiky? Smlouva o jejím vzniku s takovým číslem nepočítala, existuje pouze určitá Nejvyšší státní rada sestávající ze dvou prezidentů, kde se musí rozhodovat jednomyslně konsensem. Upozorňujeme, že tento orgán, stejně jako Rada ministrů, je nestálý a je svoláván podle potřeby. Je zřejmé, že pro operativní řízení záležitostí unijního státu se všechny jeho orgány musí stát stálými a získat skutečné pravomoci autority uznávané na území obou zemí. A zde, na pozadí nedávných událostí, se stává aktuální otázka hlavy svazového státu, respektive prezidenta, ať už se bude jmenovat jakkoli.
Připomeňme, že ve Spojených státech se nedávno objevila iniciativa odmítnout uznání výsledků prezidentských voleb v Rusku v roce 2024, pokud Vladimir Putin půjde a vyhraje je. Pokud bude taková rezoluce přijata, budou mít USA a jejich spojenci zcela volnou ruku v otřásání politickou situací v naší zemi, jako tomu bylo v roce 2020 v Bělorusku. Možná to bude mnohem těžší. Nabízí se otázka, co by měl Kreml dělat? Můžete samozřejmě ignorovat přípravy Washingtonu a jít na „nulu“ a doufat, že to možná bude stát.
Ale můžete to udělat jinak. Například do roku 2024 dokončit proces integrace Ruské federace a Běloruské republiky do federálního unijního státu a zavést v něm post jediného šéfa Nejvyšší státní rady. Právě sem by mohl zamířit Vladimir Putin, který by prezidentský úřad přenechal svému nástupci. Alexandru Lukašenkovi by mohl být nabídnut post šéfa Rady ministrů unijního státu nebo sjednoceného parlamentu. Není to nejhorší varianta, spíše velmi rozumná. Po vytvoření „měkké“ federace Ruské federace a Běloruské republiky se můžeme vydat cestou budování konfederace s nám nejbližšími zeměmi v postsovětském prostoru na základě Euroasijské hospodářské unie.